1. Министерство экономического развития и торговли
Республики Казахстан
Основные подходы к
Комплексной концепции государственного
регулирования предпринимательской
деятельности до 2020 года
Астана, 2012 год

2. Основание разработки
«Разработать основные подходы к комплексной Концепции
государственного регулирования предпринимательской
деятельности до 2020 года, предусмотрев координацию с
содержательно близкими реформами технического регулирования и
административной системы»
Из протокола совещания с участием Президента РК
по вопросам развития предпринимательства от 22 июня 2012 г.
Концепция государственного регулирования предпринимательской деятельности:
 установит общие принципы государственной регуляторной политики;
 определит направление политики регулирования на долгосрочный
Таким образом, будет
период; сформирована
 установит критерии качества государственного регулирования регуляторная политика
государства на
 определит компетенцию уполномоченного органа по координации долгосрочный период
политики;
 установит требования к введению инструментов регулирования и
оценке их эффективности в дальнейшем
2

3. Текущая ситуация
Действующая система Оптимальная система
государственного регулирования государственного регулирования
Государство Потребитель
Мероприятия,
предусмотренные
Концепцией
Потребитель Бизнес Государство
В действующей системе государственного В такой системе государственного регулирования
регулирования доминантное положение занимает доминантное положение занимает потребитель
государство, устанавливающее правила игры, как как источник власти для государства и дохода
правило направленные на обеспечение интересов для бизнеса. Деятельность государства и бизнеса
государства. В такой системе бизнес не имеет направлена на удовлетворение желаний
достаточных рычагов влияния и находится под потребителя и обеспечение его безопасности.
грузом административного бремени. В Удовлетворенность общества является
следствии этого, бизнес перекладывает основополагающим критерием оценки
свои издержки, возникающие от такого эффективности государственного регулирования.
регулирования, на потребителя. Потребитель, Государство и бизнес в такой системе являются
в свою очередь, остается самым уязвимым партнерами. Преобладает
звеном такой системы идеология сервисного государства
3

4. Цели и задачи
Создание эффективной системы государственного регулирования
предпринимательской деятельности
1 Внедрение новых принципов разрешительного законодательства
и упорядочение разрешительной системы
2 Переориентация государственного контроля и надзора с выявления и наказания на
профилактику и предупреждение
3 Создание условий для развития саморегулирования бизнеса
4 Совершенствование нормотворчества на основе анализа регуляторного воздействия
5 Приведение технического регулирования в соответствие с мировой практикой
и интеграционными процессами
6 Установление соразмерной ответственности с целью стимулирования
законопослушного поведения
7 Совершенствование налогового и таможенного администрирования в
части снижения административной нагрузки на бизнес
8 Повышение уровня защищенности потребителей
9 Упрощение процедур открытия и закрытия бизнеса
10 Реализация системных мер защиты предпринимательства 4

5. Общие принципы Концепции
1
Баланс интересов государства, бизнеса и потребителей
Система государственного регулирования должна обеспечивать максимально эффективную защиту прав потребителя при
минимальной (объективно необходимой) нагрузке на бизнес. Регуляторные полномочия государственных органов должны
содержать не только права, но и обязанности, а также ответственность за недостижение целей государственного
регулирования. Свобода предпринимательской деятельности может ограничиваться только законом или судом и только в
случаях обоснования необходимости таких ограничений.
2
Прозрачность деятельности госорганов и доступность информации
Регуляторная деятельность государственных органов должна быть прозрачна и публична. Необходима повсеместная
информатизация. Принятие общественно значимых решений должно осуществляться только после общественных слушаний
и иных форм диалога с обществом с учетом интересов всех заинтересованных сторон. Любая информация необходимая
бизнесу и потребителям должна быть доступна и по возможности предоставляться бесплатно.
3
Взаимная ответственность и справедливость наказания
Ответственность между сторонами «треугольника» должна распределяться в зависимости от степени вины, а вина
определяться с учетом предоставленных возможностей для недопущения негативных последствий. Наказание должно быть
соразмерным нанесенному ущербу и учитывать все аспекты нарушения. Законопослушное поведение должно
стимулироваться государством всеми возможными способами.
4 Обоснованность и эффективность регуляторных инструментов
Введение регулирования должно быть обосновано соответствующим образом с учетом передового мирового опыта.
Действующие инструменты регулирования должны подвергаться периодическому мониторингу эффективности.
Эффективность государственного регулирования в конкретных сферах должна оцениваться на постоянной основе с
определением ответственности государственных органов за недостижение целей регулирования.
5 Комплексность и эффективность реализации реформ
Необходимо обеспечить эффективную реализацию концепции всеми государственными органами. Программные документы
по смежным направлениям реформ должны корреспондироваться с Концепцией и обеспечивать комплексное
реформирование государственного регулирования. Эффективность реформ должна оцениваться с учетом передового
мирового опыта и выражаться в реальном улучшении условий для ведения бизнеса.
5

6. Направление 1. Разрешительная система и регистрация
Механизмы
Проблемы Предложения
реализации
Хаотичность существующей Упорядочение разрешительной системы с использованием
разрешительной системы единых принципов и подходов посредством
классификации разрешительных документов
Неиспользование систем управления Проведение комплексной категоризации
рисками в разрешительной практике разрешительных документов по степеням опасности
Казахстана регулируемой деятельности или объектов.
Разрешения незначительной степени опасности будут
переведены на уведомительный порядок
Предложенные подходы
Будет выявлен отдельный класс профессиональных будут реализованы в
Неразвитость саморегулирования разрешений, которые в последующем могут быть рамках Концепции
поэтапно переданы в саморегулирование дальнейшего
реформирования
Установление обязательности включения нового разрешительной системы
Постоянное, неконтролируемое разрешительного документа в единый перечень на 2012-2015 годы,
увеличение количества разрешений, утвержденный законом, для его введения в предусматривающей
разрешительных документов действие. Внедрение процедур АРВ для введение разработку в 2013 году
разрешений Закона РК «О
разрешениях и
Унификация разрешительного законодательства путем уведомлениях»
Сложность разрешительного
разработки единого закона РК «О разрешениях и
законодательства
уведомлениях»
Отсутствие ответственности Установление ответственности чиновника за выдачу
чиновников за негативные разрешения с нарушениями предпринимателю,
последствия по выданным причинившему вред потребителю с использованием
разрешениям данного разрешения
Отсутствие эффективной реализации Осуществление до конца 2015 года полной
проводимых реформ автоматизации всех разрешительных процедур
6

7. Направление 2. Контроль и надзор
Проблемы Предложения Механизмы реализации
Внесение изменений в закон «О государственном
Законодательство не достаточно Возможно реализовать через
контроле и надзоре в РК» и в отраслевое
регламентирует вопросы сопутствующий закон к проекту
законодательство в части детальной
осуществления иных форм контроля и Закона «О разрешениях и
регламентации внеплановых проверок и иных
внеплановые проверки уведомлениях» (2013 год)
форм контроля соответственно
Ненадлежащее реализация СУР Автоматизация СУР, обеспечивающая
госорганами, а также отсутствие минимальное участие человека при планировании
достоверной статистики о контрольной проверок и сборе данных о его результатах. Будет реализовано совместно с
и надзорной деятельности госорганов, По итогам автоматизации будет сформирована МТК после решения вопроса с
что препятствует внедрению достоверная база данных о проверочной финансированием
централизованной системы публичного деятельности госорганов, которая будет
АРВ использована для проведения АРВ
Детальная проработка вопросов использования
Не используются альтернативные
альтернативных механизмов (страхование,
формы контроля и обеспечения
гарантии, общественный контроль)
безопасности
Разработка методики инвентаризации
контрольных и надзорных функций с
Имеет место дублирование использованием передового мирового опыта,
контрольных и надзорных функций исключающей дублирование Данные предложения будут
разными государственными органами
Будут выявлены несвойственные государству реализованы в рамках Концепции
функции, которые будут переданы в СРО государственного регулирования
предпринимательской
Внедрение механизма общественного деятельности до 2020 года
Ограниченные возможности обществ
мониторинга, при котором контрольная
защиты прав потребителей и как
деятельность государства где это возможно будет
следствие не использование их
заменена работой с жалобами потребителей и
потенциала
независимыми экспертизами
В условиях множества требований и их
Разработка и внедрение методики периодического
сложности для исполнения практически
пересмотра требований законодательства
отсутствует законопослушный бизнес
7

8. Направление 3. Саморегулирование
Проблемы Предложения Механизмы реализации
Отсутствие развитой конкуренции в
бизнес среде, которая могла бы Разработка комплексной программы по
стать хорошей основой для развитию конкурентной бизнес среды
саморегулирования
Сферы с элементами Определение сфер с элементами Развитие саморегулирования будет
саморегулирования еще не готовы к саморегулирования для реализации предусмотрено в рамках Концепции
полноценному саморегулированию пилотных проектов государственного регулирования
предпринимательской деятельности до
2020 года путем поэтапных реформ в
Проведение глубокого анализа
зависимости от готовности инструментов
действующего законодательства и
регулирования к передаче в
международного опыта с целью
конкурентную среду и бизнес среды к
внедрения саморегулирования с
осуществлению самостоятельного
Несовершенство законодательства учетом проведенных реформ
регулирования.
РК о саморегулируемых государственного регулирования,
организациях направленных на четкую
регламентацию полномочий
чиновников и ограничение
возможностей принятия субъективных
решений
8

9. Направление 4. Нормотворчество
Проблемы Предложения Механизмы реализации
Выработка предложений по
Неэффективность существующей совершенствованию АРВ, включая
системы АРВ в нормотворческой использование модели оценки
деятельности стандартных затрат бизнеса
(операционные издержки)
Совершенствование Методики по оценке
Распространение АРВ только на социально-экономических последствий
Законы действия принимаемого законопроекта, с
распространением её на НПА всех уровней Выработанные подходы и
рекомендации будут
реализованы в рамках
исполнений мероприятий,
Совершенствование механизмов правового
Не использование АРВ при предусмотренных Концепцией
мониторинга нормативных правовых актов и
последующем мониторинге государственного
повышение эффективности координации
действующих НПА регулирования
данной работы
предпринимательской
деятельности до 2020 года
Отсутствие организованной площадки Обеспечение публичных консультаций с
обсуждения и проведения экспертизы субъектами предпринимательства и другими
на ранней стадии разработки НПА лицами
Повышение статуса экспертных советов.
Неэффективность участия бизнеса в
Включения в их состав организаций защиты
нормотворческом процессе
прав потребителей
9

10. Направление 5. Техническое регулирование
Механизмы
Проблемы Предложения
реализации
Инвентаризация нормативной базы в области
технического регулирования с целью исключения
дублирования требований с акцентированием в
Множественность существующих технических регламентах требований, относящихся
нормативных правовых актов и наличие непосредственно к процессу производства и к самой
в них отсылочных норм влечет собой продукции
дублирование, в том числе и контроля Устранение дублирования регулирования путем Реализация в рамках
со стороны госорганов внедрения подхода «все требования к продукции Программы по техническому
в одном нормативном правовом акте и регулированию и созданию
осуществление контроля одним инфраструктуры качества на
государственным органом» 2010-2014 годы
Отсутствие единой базы нормативно-
технических документов не дает полной,
Создание единого государственного фонда
достоверной и своевременной
нормативно-технических документов и обеспечение
информации заинтересованным лицам,
его доступности для юридических и физических лиц
что также является административным
барьером
Необходимо сократить сферу технического
регулирования, исключив из нее пищевую
продукцию и услуги.
Использование технического Отказ от применения обязательного подтверждения Внесение изменений в Закон
регулирования в отношении пищевой соответствия пищевой продукции и исключение «О техническом
продукции и сферы услуг вопреки технических регламентов с концентрацией данных регулировании»
существующей мировой практике требований в других нормативных актах (в
настоящее время наряду с техническими
регламентами действуют санитарные, ветеринарные
и фитосанитарные правила).
10

11. Направление 6. Стимулирование законопослушного
поведения
Механизмы
Проблемы Предложения
реализации
Несоразмерность
административных санкций
характеру и степени опасности
Пересмотр КоАП с точки зрения смещения
правонарушений (некоторые
акцентов на поощрительные и предупредительные
размеры административных
меры.
штрафов по ряду статей КоАП
превышают нижнюю планку
уголовных штрафов)
Реализация в рамках проекта
Кодекса Республики Казахстан
Выявить все отсылочные нормы и установить об административных
КоАП содержит большое
ответственность за нарушение конкретного правонарушениях (новая
количество статей, в которых
требования с учетом опасности (в настоящее редакция)
установлена ответственность за
время во многих сферах контроля градация
нарушение законодательства какой-
требований по степени опасности используется в
либо сферы в целом
Критериях оценки степени рисков).
Несовершенство дифференциации
Пересмотр и установление размера штрафных
ответственности для субъектов
санкций отдельно для каждой категории субъекта
малого, среднего и крупного
предпринимательства
предпринимательства
Сокращение административных
Необходимо в КоАП предусмотреть
барьеров и повышение уровня
ответственность предпринимателей за
доверия государства к бизнесу Соответствующие
представление недостоверной информации
(отмена разрешений, введение предложения будут обсуждены
государственным органам при подаче
уведомительного порядка и пр.) с МЮ и включены в проект
уведомлений о начале деятельности, за
должно сопровождаться нового КоАП
нарушение требований законодательства при ее
соразмерным повышением
осуществлении и в других случаях
ответственности бизнеса
11

12. Направление 7. Налоговое и таможенное
администрирование
Проблемы Предложения Механизмы реализации
Наличие существенных временных
и финансовых издержек бизнеса на Сокращение форм налоговой отчетности
предоставление налоговой
отчетности
Высокий показатель внеплановых
Упрощение порядка ликвидации юридических лиц
(ликвидационных) проверок
и индивидуальных предпринимателей
налоговыми органами Данные мероприятия будут
реализованы в рамках работы
Недостаточное использование проводимой МЭРТ и МФ по
При административном правонарушении
предупреждения в качестве меры внесению изменений в налоговое
небольшой тяжести будет использоваться
административного воздействия за законодательство.
«предупреждение» в качестве основной меры
правонарушения небольшой
взыскания
тяжести
Оптимизация процессов налогового
Не в полной мере используются
администрирования путем реинжиниринга бизнес-
информационные технологии и
процессов; введение электронных патентов;
возможности автоматизации
развитие технологи “е-налоги”
Использование базы данных налогового Ведение реестра предусмотрено
комитета для ведения реестра субъектов законом РК «О частном
Высокий уровень закрытости базы предпринимательства с целью определения их предпринимательстве», для
данных налогового комитета и ее не категории (малый, средний, крупный). реализации которого будут
использование в других целях
Будет создана достоверная база данных о разработаны соответствующие
категориях субъектов предпринимательства нормативно-правовые акты
Выработанные подходы и
Разработка эффективных механизмов рекомендации будут реализованы в
Отсутствие механизмов рассмотрения налоговых и таможенных рамках исполнений мероприятий,
досудебного урегулирования апелляций. предусмотренных Концепцией
налоговых и таможенных споров Для этого требуется передача таких функций в государственного регулирования
МЭРТ предпринимательской деятельности
до 2020 года
12

13. Направление 8. Защита потребителей
Проблемы Предложения Механизмы реализации
Будет реализована в рамках
Отсутствие необходимых финансовых законопроекта «О внесении
Выработка действенных механизмов
средств у общественных объединений в изменений и дополнений в
государственной поддержки общественных
работе по защите прав потребителей в некоторые законодательные акты
организаций по защите прав потребителей
том числе в ходе судебного производства Республики Казахстан по вопросам
защиты прав потребителей».
Расширение прав общественных объединений с Будет реализована программой по
обеспечением бесплатного доступа к техническому регулированию и
стандартам и техническим документам. созданию инфраструктуры
Не достаточно эффективна работа
качества в РК на 2010 –2014 годы
общественных объединений по защите Внедрение института независимой
предусмотрено сопровождение
прав потребителей потребительской экспертизы.
государственного фонда
Создание call центра для приема жалоб технических регламентов и
потребителей стандартов.
Необходимо на законодательном уровне
Выработанные подходы и
придать потребителю статус уязвимой
рекомендации будут реализованы
стороны, которая имеет права и несет
в рамках исполнений мероприятий,
минимум ответственности или не несет
Сложность процедур самостоятельной предусмотренных Концепцией
ответственности вообще.
защиты своих прав и возмещение ущерба государственного регулирования
Проработка вопросов возмещения ущерба предпринимательской
потребителю государством до судебной деятельности до 2020 года
процедуры с регрессом к
предпринимателям.
13

14. Механизмы реализации Концепции
В целом Концепция должна быть направлена на внедрение новых и реализацию существующих
принципов государственного регулирования предпринимательской деятельности
Институциональное усиление Совершенствование Пропаганда концепции и
уполномоченного органа законодательства обучение госслужащих
В большинстве стран ОЭСР созданы Во многих странах успешно Для успешной реализации Концепции
независимые центральные органы осуществивших реформы на потребуется широкомасштабная
осуществляющие контроль качества в центральном уровне принимались работа по формированию
отношении государственного различные документы (законы, общественного мнения. Необходимо
регулирования и независимую оценку декреты, директивы), определяющие научить наше общество мыслить по
регуляторного влияния до и после регуляторную политику государства. новому, искоренить коррупцию из
введения регуляторных инструментов. Такой подход позволил обеспечить общественного сознания как нечто
единообразие правоприменительной нормальное и допустимое. Госорганы
МЭРТ является уполномоченным
практики и эффективную координацию должны изучать и внедрять передовую
органом по предпринимательству и
регуляторной деятельности мировую практику регулирования в
может осуществлять такие функции.
государственных органов. курируемых ими областях.
Без институционального усиления
В Казахстане таким документом станет Также необходимо воспитать новый
эффективная реализация Концепции
Концепция государственного класс государственных служащих,
невозможна. По информации
регулирования предпринимательской воспринимающих государственную
всемирного банка даже в развитых
деятельности до 2020 года, которая службу не как источник наживы или
странах потребовалась серьезная
установит общие принципы дополнительных полномочий, а как
политическая воля, что бы преодолеть
государственного регулирования и работу по обслуживанию
сопротивление консервативно
отдельные подходы к нему (АРВ, общественных интересов. Необходимо
настроенных отраслевых органов
Оценка издержек, мониторинг НПА) скорректировать образовательные
программы для госслужащих
Результатом реализации концепции станет реформа государственных органов, направленная на
повышение их эффективности, путем пересмотра их компетенции и штатной численности,
перераспределения функций 14